尊敬的各位领导、各位老师、各位同学：

    大家好！承蒙党校领导看重，安排专题发言，在下深感荣幸，但又诚惶诚恐！才疏学浅，孤陋寡闻，怎敢妄言乱语？幸好是以学生身份，可广开言路，即使有错，会有领导、老师及各位同学批评，故而学生我斗胆直言，以期各位指正。

    我发言的题目是《宿松承接产业转移路径之思考》。

    产业转移是金融危机后最热门的话题，如何抢抓机遇，在承接这一轮沿海产业转移的过程中做到先拔头筹，是目前中西部地区最具竞争性的工作。在国家实施中部崛起和皖江城市带承接产业转移示范区战略、安徽参与泛长三角区域分工合作和实施东向发展战略以及金融危机加速沿海产业转移等千载难逢的发展机遇面前，宿松作为一个中部地区面对各种机遇都几乎边缘化的国家级贫困县，怎样在这千帆竞发、百舸争流的搏击中勇破传统思维、大胆创新，从而在追赶跨越中奋揖争先，是当前我县最紧迫最现实的头等大事。

    敢于直言真言，是在下的一贯风格，学生我坦诚认为，以目前宿松这种自我纵向比较感觉不错而沾沾自喜的小脚女人式发展理念和发展方式，肯定要在本就边缘化的过程中被时代和机遇所抛弃。宿松要想在全力追赶中实现跨越，我们的思想、我们的理念必须比先进地区更先进，我们的政策、我们的措施必须比先进地区更有力，否则，只能永远在苦苦追赶中被越丢越远！所以，宿松务必要在这一轮千载难逢的发展机遇中做到充分谋划、把握先机，务必要在这一轮产业转移过程中做到抢先一步、快人一拍，务必要真正做到打破常规、大胆创新，敢于用足用活“先行先试权”，在敢想中会想，在敢干中能干，立足长远高起点谋划，大手笔快节奏推进，着力实施以下五大重点战略。

    一、思想革命战略

    在下认为，宿松之所以落后，最最关键的就在于思想观念的落后，思想决定行动，思想的落后就是最根本、最彻底的落后！长期以来，我们一直在高喊解放思想的过程中固步自封，一直在追赶跨越的口号中更加落后！所以，在宿松，根深蒂固陈旧落后的思想用“解放”二字力度远远不够，于是，在下提出了一个更加激进的名词，那就是“思想革命”，并把它上升到发展战略的高度！如今宿松的发展，仍然严重受到“怕违法、怕摘帽子”的保守主义制约，仍然在“不可行、不切实际”的争论中浪费时间、丧失机遇。深圳作为80年代初的四个特区之一，之所以能在条件最差的一片荒凉渔村率先崛起、一枝独秀，根本原因就在于深圳人的大胆，敢想敢干、敢闯敢试！芜湖之所以能在当初条件远比安庆差的中部地区成为发展亮点，最关键的因素也在于芜湖人敢于尝试先吃螃蟹！长江大桥之所以能落户隔壁望江，就在于望江人敢想，而宿松人以前根本就没想，也不敢想！所有的外商、所有的外地人，都认为宿松人聪明，都认为宿松人能干，但可最怕的也就是“聪明人的思想落后”，因为自认为聪明的人往往更自以为是，更固执己见！所以，我觉得，宿松要发展，首当其冲就是必须从思想深处进行革命，什么参观、学习、开会、发文件等一系列解放思想活动永远根治不了长期以来形成的思想痼疾！要把思想革命作为一项加快发展的长期战略举措来抓，敢想他人不敢想的，敢做他人不敢做的，大胆谋划，敢打政策法律擦边球，善于舞动百年难遇的“先行先试”尚方宝剑。

    要真正做到从深层次进行思想革命，首先必须敢于打破传统的干部任用模式。事业是由人来干的，人是决定发展快慢的最关键因素，一定要敢于打破条条框框，任用一批思想前卫、敢闯敢试、有能力、有事业心的行政、企事业干部特别是年轻干部到经济工作一线，大胆采用聘任制、年薪制，真正做到以事业留人，以事业鼓舞人。其次，必须彻底改变传统的工作考评机制和干部考核机制，真正体现以经济发展为中心，鼓励创新者，奖励实干者，宽容在创新探索中的失误者，保护为经济发展而勇闯红线者。第三，必须彻底打破优势部门的利益格局，切实改变即便不升官晋级也要调任到优势部门享受的狭隘心理；第四，要形成一套科学合理、简洁快捷的议事决策机制，尽量做到少争论、不议论，一旦决策，就要敢于放权，少插手、少干预，真正做到用人不疑、疑人不用，真正做到放手放权放职放责，一切以实绩论英雄，一切是发展论成败！总之，思想是行动的先导，思想革命不彻底，宿松承接产业转移就是空谈，跨越发展就难有希望。

    二、平台承接战略

    平台建设是承接产业转移的最重要载体，没有很好的项目落户平台，承接产业转移将无从谈起。在“新30条”起草和修改完善过程中，在下曾多次强烈建议要进一步强化平台建设举措。因为“新30条”中，招商引资政策、软环境建设和强化招商力度方面均有强力措施和很强的操作性，唯有平台建设方面没有力度！随着倒逼警示的运用和招商热潮的逐渐形成，平台承接能力的薄弱和不足越来越明显，并已经逐渐成为招商引资的瓶颈制约！表现最突出的就是园区平台和用工平台：

    园区平台方面，一是县工业园区经过六年多的建设，至今仍然没有启动商业用地运作，基本全靠负债建设，巨额的债务及利息负担给发展中的园区以沉重压力，发展后劲极为乏力；因扩区规划上报不及时、土地指标严重不足、思想不解放、害怕触及红线等因素，近年园区征地拆迁基本没有进展，产业承接空间非常有限，同时导致产业规划与功能分区仍是空谈。二是临江产业园本是宿松通过努力争取而有幸取得的发展空间和承接平台，但至今仍在艰难而又漫长的启动过程中，产业承接目前无从谈起。为此，在下认为，必须立足长远，按照两个50平方公里的规模，高起点完善县工业园和临江产业园的中长期规划；充分利用沿江城市带承接产业转移转移示范区的政策机遇，尽可能报批土地利用规划和争取用地指标，按照先急后缓的原则，先行拉开两个园区道路建设框架，形成大建设大发展格局，并为产业布局和产业承接提供强力支撑；要改变目前的园区建设和发展思路，走“以园养园”的经营园区之路，尽可能运作商业用地，完善园区配套服务的社会事业和第三产业，同时化解园区建设资金难题。

    用工平台，应该是宿松可以打造承接产业转移的最大潜力优势，同时也是目前我们承接产业转移的最缺位之处！这一轮沿海产业转移，最多的、最快的还是劳动密集型制造业的转移，中西部哪个地方劳动力资源丰富、招工最容易，那个地方就最具承接产业转移吸引力！可以说，在某种程度上，招工比招商更重要，随着时代的发展，这个问题将越显突出！这就是我将招工问题上升到我县经济发展的一项战略的原因所在！作为地理位置不东不西边缘化的宿松，打造比周边地区更优越的招工平台是吸引客商投资的最效举措。所以，在下认为，目前的宿松，“引凤还巢”固然重要，但现时最迫切的还是“引鸟还巢”，怎样吸引外出民工回流，是当前县委政府最该研讨的课题，已经出台的招工措施固然有所成效，但远没有达到强力吸引外商投资的效果！为此，建议县委、政府出台更具吸引民工回流的政策措施，一是尽快兴办园区学校，优先安排在园区就业职工的子女就读，在全县择优挑选优秀老师进入园区学校，保证园区学校的教育质量不低于县城现有的中小学校，这是解决园区企业招工难的最有效手段。二是在园区规划建设职工住宅小区，对在园区企业工作一定年限的职工给予优先购买住房的待遇，并给予一定的购房补助，解决城镇户口；同时，结合廉租房政策，给予困难职工优先享受廉租房待遇。三是通过奖励方式激励以工招工，这是招工最有效方式。四是提高招工抵资招商任务的比重，并按招工实绩对乡镇招工进行奖励，充分调动乡镇自主招工的积极性。五是整合各部门的职业培训政策资金，大力开展职业教育和职业培训，立足长远，切实破解劳动力后继乏人的难题。

    三、飞地发展战略

    宿松要真正实现在抢机遇中跨越发展，现在的招商模式肯定落伍，没有牵动性的特大项目落户，肯定支撑不了宏伟目标的实现。然而，现有的环境和条件，要想理想中的特大项目落户，谈何容易？ “飞地发展”则是最可行最快捷的发展模式，这种发展模式不仅能缓解园区建设资金和招商引资的压力，而且带来了先进的发展观念和全新的思想意识，会更一步增强客商到我县投资的外向吸引力，也会大大增强特大项目落户的可能。然而，“飞的发展”不是流于口头的呼唤，必须把“飞地”招商作为我县招商的全力主攻方向，要认真谋划，编制切实可行的推介项目，出台非常有吸引力的利益共享政策；同时，组建高规格的“飞地招商”谈判队伍，认真筛选招商对象，常年不懈、努力攻关，精诚所至，或许就会金石为开。

    四、滨江新城战略

    滨江新城概念通过政府层面的提出，可以说是宿松前所未有思想上的进步！这与在下曾经在临江产业园建设思路建议中的观点不谋而合，可以说，以现有的条件、传统的观念和建设思路，临江产业园肯定不具生命力，极有可能半途而废！要成功建设好临江产业园，就必须进一步大胆拓展发展理念和建设思路，我们要充分利用好临江产业园获批省级开发区、实施沿江城市带承接产业转移示范区战略和“扩权强镇”试点等难得的发展机遇，大胆探索，大胆设想、大胆谋划，大胆尝试，按照50年甚至100年的长期远景规划，统筹全县，把沿江三个乡镇统一纳入滨江新城的区域规划当中，以洲头乡作为滨江新城的起步区，向复兴和汇口两镇逐步延伸。临江产业园作为滨江新城的一部分，重点发展工业。要充分利用好刘奇葆等家乡领导资源，长远谋划和不懈争取沿江高速公路、沿江铁路和过江大桥穿越滨江新城，争取宿复公路扩建为双向8车道，成为连接新老两城区的快速通道。由此建议，将临江产业园建设指挥部晋级为滨江新城建设指挥部，全面启动滨江新城的规划和建设工作。可以说，滨江新城概念的提出，是一个非常伟大的构想，同时也是一个可行的构想，如果真的能全面启动、强力实施，并能坚持几十年一以贯之，宿松就真的有可能成为皖江发展的示范，就真的能够实现伟大的发展跨越，就真的能成为皖西南皖鄂赣三省交界的一颗明珠。

    五、区域联动战略

    要实现宿松区位和政策机遇真正去边缘化，让“边缘劣势”转化为“枢纽优势”，实施区域联动战略应是最好的选择！比如说，沿江高速、沿江铁路、过江大桥等重大项目的争取，光依靠宿松可能势单力薄，如果能联手湖口、彭泽、黄梅、九江等地，并策动皖鄂赣三省支持，那么，这些重大项目或许不再是天方夜谭！区域联动战略就是一个利益共享战略，一旦这些项目能得以实施，宿松将和湖口、彭泽、黄梅等地一起不再是边缘，而是枢纽地带的黄金三角，不仅能大大增强承接东部产业转移的吸引力，同时还会受到武汉都市圈、合肥经济圈和昌九工业走廊等经济圈有效辐射。

    每一轮产业转移机遇一般也就三五时间，机遇难得，稍纵即逝，机遇往往只青睐于有准备者，如果能在抢抓这一轮机遇中做到思想最前卫、准备最充分、措施最有力，宿松将大有可能实现在皖西南率先崛起、实现历史性跨越！如果错过这一轮发展机遇或是亦步亦趋，宿松将永远落后，且必将被越甩越远！

    以上浅见，是学生我从宿松经济发展最前沿阵地多年摸爬滚打的心得和有幸多次到先进地区考察学习的体会以及党校等专家学者传授后的感悟，权当只是一个热爱家乡的直言者的一腔热忱，如果还能引起在座各位的一点共鸣，那将更是十分欣慰。由于个人水平制约和准备不充分等因素，其间肯定有许多错误和不足，敬请大家批评指正！

    谢谢！

                （此系作者在县委党校科级干部培训班上的交流发言）