安徽省人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见
类别:政策规章 时间:2015-5-17 21:06:18 稿源:本网 发布:ahsssh
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

    为贯彻落实党中央、国务院关于稳增长调结构促改革惠民生防风险重大决策部署,充分发挥投资的关键作用,结合我省实际,现就新形势下深入推进全省项目工作提出如下意见:
一、指导思想和基本原则
1.指导思想。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照科学发展、转型发展的要求,以提高经济发展质量和效益为中心,进一步明确项目推进的方向和重点,进一步提升项目建设的质量和效益,进一步优化项目工作的机制和服务。强化项目带动意识,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,依法依规推动项目建设,努力促进全省项目工作再上新台阶,为促进经济持续健康发展、打造“三个强省”、建设美好安徽奠定坚实基础。
2.基本原则。
坚持科学务实谋划。项目谋划要遵循市场规律,要有前瞻思维、创新意识,覆盖面广,可行性强。,项目实施要有明确投资主体,投资规模要科学合理,资金来源有保障。
坚持积极有序推进。强化项目全过程管理,明确项目推进路线图和时间表,做到项目建设有计划、调度有效果、推进有力度,确保项目推进各个环节积极有序。
坚持质量效益优先。投资项目必须选择好,力求有市场、有长期回报,把钱用在刀刃上,投到符合发展方向、早投晚投早晚要投的地方去。坚持经济效益和生态效益相统一,严格控制产能落后、环境污染的项目。
坚持优质高效服务。通过深化改革激发投资活力,加大简政放权力度,创新政策扶持方式,加强资金、土地、人才等要素保障,降低物流成本,营造良好氛围。
二、明确重点领域
3.战略性新兴产业项目。紧盯新一轮产业变革趋势,落实国家“中国制造2025”战略,围绕加快建设培育省战略性新兴产业集聚发展基地,在市场前景广、产品附加值高、带动能力强的产业领域推进实施一批重大项目,重点推进新一代电子信息、先进装备制造、新能源汽车、新材料等项目,发挥战略性新兴产业的引领带动作用。
4.改造提升传统产业项目。鼓励企业围绕调整产品结构、提高产品质量、打造产品品牌,加快实施一批技术改造项目,积极推进汽车、钢铁、有色、化工等传统产业向中高端迈进。支持各地发挥资源、要素、区位等优势,实施一批现代农业和农产品加工等特色产业项目。
5.现代服务业项目。适应需求结构调整,大力发展生产性服务业,重点推进现代金融、现代物流、科技服务、信息技术服务、检验检测认证、节能环保服务、电子商务、服务外包、人力资源服务等领域项目,切实提高生产性服务业投资比重。挖掘消费潜力,大力实施教育、健康、信息、文化、旅游、养老等项目。加强省级服务业集聚区、产业园区建设,推动服务业项目集聚发展。
6.生态环保项目。围绕提升生态文明建设水平,重点推进森林、湿地与河湖、农田等生态系统保护和建设项目;加大水、大气、土壤污染防治力度,加快重点流域综合治理,城镇污水垃圾处理设施建设,重点行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造,燃煤锅炉节能环保综合提升,工矿废弃地复垦利用等项目建设;实施园区循环化改造、“城市矿产”、资源综合利用“双百工程”、再制造等循环经济示范项目。
7.基础设施项目。按照适度超前原则,进一步优化布局、健全网络、完善功能,重点推进快速客运铁路、城际铁路、城市轨道交通、高速公路、国省干线公路、县乡道路、高等级航道、港口、民航机场等交通项目;重大引调水、重点水源、大型灌区工程和长江中下游河道整治、进一步治淮、重要支流治理、大中型水库等水利项目;煤电一体及综合利用、电网及输变电设施、煤矿安全改造,风力、光伏、农林生物质发电和抽水蓄能电站,油气管道等能源项目;新一代信息基础设施等项目。结合国家新型城镇化试点省总体方案实施,重点推进城市公共交通体系、各类管网及地下综合管廊、防洪排涝、供水设施等项目。
8.改善民生项目。保障基本公共服务均等化,提升基本公共服务水平。重点推进学前教育、义务教育、职业教育、教育信息化等项目,基层就业和社会保障服务设施项目,养老服务设施、社区服务站等社会服务项目,市县综合医院、中医院、妇幼保健院(计划生育服务中心)、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等医疗卫生项目,市级“三馆一院”、县级“两馆一场”、乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园、全民健身中心等公共文化体育项目,残疾人康复和托养中心等项目。
三、抓好关键环节
9.项目谋划。围绕上述重点领域和国家重大工程包等政策动向,适应新技术、新产业、新模式、新业态发展趋势,结合“十三五”规划编制和各地实际,积极谋划一批关系国计民生、结构调整和增添后劲的重点项目,动态充实项目库。创新项目谋划机制,充分发挥企业的主体作用,积极借助科研院所、高等院校、新型智库等第三方机构,拓宽谋划渠道,丰富谋划方式。落实重点项目谋划专项资金。
10.公开发布。建立项目信息分级公开发布制度,方便社会投资者及时了解投资需求。省发展改革部门会同省相关行业主管部门,以新闻发布会、报刊网络新媒介、专项推介活动等方式,向社会集中公布省级重大项目信息;各市、县政府要及时发布本级重点项目信息。发布信息应包括项目名称、投资规模、建设地点、工程内容、融资需求、合作方式、支持政策、预期收益、联系方式等内容,确保准确有效。
11.招商引资。突出企业投资主体地位,遵循市场规则和经济规律,积极承接和吸引境内外投资。充分利用好战略平台的带动效应、园区的集聚效应,坚持引资与引技引智结合、外资与外贸外经联动,推进集约招商。不断创新招商引资方式,注重精准招商、产业链招商、中介招商、以商招商,进一步扩大招商引资规模,提升招商引资水平。进一步加强与央企、知名民企合作。深入推进徽商回归工程。
12.项目落地。政府投资项目严格遵循基本建设程序和重大事项决策程序,加强公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查,集体讨论决定,提高项目决策的科学化、民主化水平。企业投资项目自主决策,政府部门重点做好环境保护、资源节约和公共安全等方面的审查论证。重大项目要排出审批(核准或备案)、规划选址、用地预审、环评等前期工作节点,压实责任,确保尽早开工建设。
13.全力推进。按照快速、优质、安全的要求,逐一制定重点项目推进方案,细化分解任务,合理倒排工期,加快施工进度,尽快形成更多的实物工作量。实行项目建设全方位、全过程管理,加强工程施工现场会商,强化质量、投资、进度控制,严格安全生产管理。及时落实水电油气路以及用工需求等投产运行配套条件,促使项目尽早竣工、发挥效益。各级政府及相关部门要提高服务意识,简化验收程序,创新验收方法,及时做好竣工验收。
四、强化服务保障
14.健全多元化投融资体系。用改革的办法、创新的思路,打通投融资渠道,把民间资金潜力发挥出来,使更多储蓄转化为投资,保障实体经济和重大项目资金需求。充分发挥政府性资金引导作用,创新政府投资方式,在积极运用贴息、担保、以奖代补、购买服务等方式的同时,探索采取基金管理等市场化运作模式支持竞争性领域投资项目。加快构建政府、金融机构和企业参加的融资协调机制,通过政银企合作、设立引导基金等多种方式,撬动更多社会资本。加大直接融资力度,不断提高债券、股票融资规模。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设。
15.保障项目用地需求。加快建设项目用地预审工作,建立绿色通道,快速审批,特事特办。对重大基础设施项目,耕地占补平衡暂时确有困难的,允许地方政府以承诺方式落实,在项目竣工前完成耕地占补平衡任务。落实土地跟着项目走的要求,实行建设用地计划预先下达制度,省级预留建设用地计划指标用于保障重大项目需求。简化用地审批手续,缩短审批时限。节约集约利用土地资源,盘活存量土地,清理处置低效闲置建设用地;完善城镇低效利用建设用地再开发利用政策。
16.强化人才支撑。将现代项目管理知识纳入各级干部教育培训课程,发挥高校和专业培训机构优势,通过订单式培养等方式,多层次培养项目谋划、建设、管理等专业人才,着力打造懂项目、善管理、精干高效的项目工作队伍。加快职业经理人和企业家队伍建设,鼓励大众创业、万众创新。
17.营造良好环境。贯彻落实国家、省支持实体经济和招商引资、产业发展相关政策,充分发挥各项优惠政策的激励作用。深化行政审批制度改革,持续推进优化程序、并联审批、在线运行、限时办结。切实减少前置审批事项,不得将属于企业经营自主权的事项和内容作为项目审批、核准的前置条件。简化、整合项目报建手续,解决“最后一公里”问题。加快社会信用体系建设,优化信用环境。加强宣传引导,营造项目推进的良好氛围。
五、完善推进机制
18.加强组织领导。各级领导要定期研究项目,建立完善领导干部联系重点项目制度,充分发挥示范带动作用。落实市、县政府和省直行业主管部门抓项目的主体责任。各市、县政府都要成立由主要负责同志担任组长的推进项目工作领导小组,强化各级发展改革部门综合协调职能作用,加强和充实重点项目办公室的力量,落实各级经济和信息化、国土资源、环保、住房城乡建设等部门的协同推进责任,推进项目建设提质提效。确保各级各部门项目工作有专门机构、有专业人员、有专项经费。
19.强化督导检查。健全项目推进动态跟踪检查落实工作机制。推动重点项目协调推进机制规范化、制度化、常态化,强化分级分层调度,通过会议协调、现场调度和网上调度等方式,及时解决项目推进中的困难和问题。继续对省重点项目推进情况实行月调度和季通报。加快投资项目在线审批监管平台建设,实现横向贯通、纵向联通,提升项目信息化管理水平。
20.完善考核机制。进一步优化项目工作考核评价体系,纳入省政府目标考核体系并加大权重。加大项目推进情况的奖惩力度,对重点项目推进先进集体和个人予以表扬奖励,对重点项目工作落后的市县和部门予以通报批评。
    各市、县(市、区)政府要按照“三严三实”要求,结合本地实际,抓紧制定贯彻落实本意见的具体措施。

安徽省人民政府
2015年5月20日
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